Муниципальные программы

12.03.2014 11:51 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Развитие культуры, искусства и спорта в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области» на 2014 год и плановый период 2015-2016 г.

                                                                                                    

Администрация муниципального образования

«Духовщинский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 31.12.2013г. № 847

 

Об    утверждении     муниципальной программы отдела культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области «Развитие  культуры, искусства и спорта в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области на  2014 год и плановый период 2015-2016 годов»

 

 

В соответствии со ст. 179.3  Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 16.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального  образования «Духовщинский район» Смоленской области

1. Утвердить муниципальную программу отдела культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области «Развитие  культуры, искусства и спорта в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области на  2014 год и плановый период 2015-2016 годов».

2. Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (начальник Федорова Н.И.) внести  необходимые изменения в бюджет муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, связанные с реализацией мероприятий Программы

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01января 2014 года.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Главы Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области Мисуркину И.Г.

 

Глава Администрации муниципального

образования «Духовщинский район»

Смоленской области                                                                              Б.В. Петифоров

 

 

  УТВЕРЖДЕНА                                      

                                                                        постановлением  Администрации

                                                                        муниципального образования 

                                                                      «Духовщинский район»

                                                                       Смоленской области

                                                                       от « 31» декабря 2013 г.   № 847

 

 

 

 

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Развитие культуры, искусства и спорта 

в муниципальном образовании «Духовщинский район»

Смоленской области»

на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г.

 

 

Паспорт

муниципальной программы

 «Развитие культуры, искусства и спорта 

в муниципальном образовании «Духовщинский район»

Смоленской области» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г.

 

Администратор муниципальной программы	Отдел  культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм муниципальной программы	Отдел  культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Отдел  культуры Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области; муниципальное бюджетное учреждение культуры «Районный Дом культуры» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области; муниципальное бюджетное учреждение культуры Озерненский Дом культуры «Энергетик»; муниципальное бюджетное учреждение культуры  «Районная централизованная библиотечная система» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;  муниципальное бюджетное учреждение культуры «Духовщинский районный историко-художественный  музей» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;  Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кинотеатр «Заря» Духовщинского района Смоленской области; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Духовщинская детская музыкальная школа; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Озерненская детская школа искусств; муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений культуры, искусства и  спорта»;
Наименование подпрограмм муниципальной программы	Подпрограмма  «Организация культурно – досугового  обслуживания населения» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г; Подпрограмма  «Организация музейного обслуживания» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г;   Подпрограмма  «Организация библиотечного обслуживания населения» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г; Подпрограмма  «Организация кинообслуживания населения  тематическими кинопрограммами» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г; Подпрограмма «Организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры и  искусства» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г; Подпрограмма  «Развитие физической культуры и спорта» на 2014 год  и плановый период 2015-2016 г; Подпрограмма  «Безопасность учреждений культуры и искусства на 2014-2016 годы»; Подпрограмма  «Развитие информационного общества  и формирование электронного правительства  в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области» на 2012-2014 годы»; Подпрограмма  «Укрепление материально – технической базы учреждений культуры» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на 2014-2015 год Обеспечивающая подпрограмма «Аналитическое, нормативно - методическое обеспечение в сфере культуры» на 2014 и плановый период 2015-2016 годов Подпрограмма «Финансовое обеспечение развития сферы культуры и спорта» на 2014 и плановый период 2015-2016 годов
Цель муниципальной программы	развитие культуры как важного ресурса социально-экономического развития муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, социальной стабильности и духовного здоровья населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, создание условий, обеспечивающих возможность гражданам, проживающим в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области систематически заниматься физической культурой и спортом, повышение качества, ведения бухгалтерского и статистического учета доходов и расходов, составление требуемой отчетности и предоставление ее в порядке и сроки, обеспечение качественной организации деятельности по управлению в сфере культуры, искусства и спорта.
Целевые показатели реализации муниципальной программы	- количество книговыдачи; -количество читателей библиотек; - число посещений музеев (индивидуальных и экскурсионных); - доля представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда: - количество выставок: -количество посещений культурно-массовых мероприятий; -количество концертов собственных коллективов культурно-досуговых учреждений; - уровень удовлетворенности граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры: -количество посещений  культурно-досуговых мероприятий; - доля библиотек, подключенных к сети «Интернет», в общем количестве библиотек муниципального образования «Духовщинский район»  Смоленской области:    - число посещений киносеансов; - доля музеев, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве музеев муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области: -  доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.
Сроки реализации муниципальной программы	Один этап: 2014 -2016 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	Финансирование Программы осуществляется за счет  средств  местного бюджета и иных средств.      Общий объём финансирования Программы составляет 110684,9 тыс. рублей в том числе:  по годам реализации:      2014 год – 38 484,7 тыс. руб.      2015 год -  36 763,1 тыс. руб.      2016 год – 35 437,1 тыс. руб. - в разрезе источников финансирования:  а)  местный  бюджет -  106562,9 тыс. рублей,  в том числе по годам реализации:     2014 год – 37110,7 тыс. руб.     2015 год -  35389,1 тыс. руб.     2016 год – 34063,1 тыс. руб. б) внебюджетные средства – 4 122,0 тыс. рублей в том числе по годам реализации:     2014 год – 1374,0 тыс. руб.     2015 год -  1374,0 тыс. руб.     2016 год – 1374,0 тыс. руб.      Объёмы финансирования программы носят прогнозный характер и подлежат корректировке в течение финансового года, исходя из возможностей бюджета района.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	развитие культуры как важного ресурса социально-экономического развития муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, социальной стабильности и духовного здоровья населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области; создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом; сохранение кадрового потенциала сферы культуры.

 

 

 1. Общая характеристика социально- экономической сферы реализации муниципальной программы.

В настоящее время культура становится одним из важнейших факторов, который обеспечивает духовное, нравственно-эстетическое развитие общества, активно влияет на экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

 Цели политики муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской в сфере культуры и искусства определены в Концепции развития сферы культуры в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области на 2011-2015г, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 15 марта 2011 года № 147.  Концепция рассматривает сферу культуры в качестве ключевого фактора, определяющего направление развития  культуры Духовщинского района.    Постановлением  Главы Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 15.04.2013 № 196 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышения эффективности и качества услуг сферы культуры муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области определены основные этапы эффективности использования учреждений культуры в современных условиях. Развитие данной сферы является особенно актуальным в современных условиях, когда новые ценности и социальные нормы общественных отношений еще только формируются и не способны в полной мере содействовать гармоничному развитию отдельной личности и всего сообщества.

         Улучшению качества обслуживание населения, укреплению  творческого потенциала и  материальной базы  учреждений культуры способствовало  реализация муниципальных целевых комплексных программ:  "Героико – патриотическое воспитание граждан, проживающих на территории Духовщинского района Смоленской области на 2010-2012 года»,  «Развитие физической культуры и спорта в Духовщинском районе Смоленской области на 2010 – 2012 годы», «Безопасность учреждений культуры и искусства на 2011-2013 годы».  В то же время необходимо дальнейшее развитие отрасли, закрепление творческих достижений, повышение культурного уровня населения.

Не менее важным аспектом, определяющим значимость развития сферы культуры, является понимание того, что район обладает значительным культурным наследием, а его жители творческим потенциалом, позволяющим считать район одним из культурных центров Смоленской области.

Духовщинский район обладает большим культурным потенциалом. Создана сеть муниципальных учреждений культуры. В настоящее время осуществляют деятельность    муниципальные библиотеки,  культурно-досуговые учреждения, муниципальный музей и  его филиалы,  учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства , кинотеатр.

          Библиотечная сеть района обладает рядом преимуществ: обеспечивает бесплатный, свободный доступ к библиотечным фондам и справочно-поисковому аппарату; формирует единый библиотечный фонд района; ориентируется в обслуживании на все социальные группы; предлагает разнообразный спектр услуг; гарантирует высокий уровень проводимых культурно-досуговых мероприятий; укомплектована квалифицированными кадрами;  осуществляет компьютеризацию библиотечной системы.   В настоящее время библиотечная сеть района насчитывает 22 учреждений, среди которых четыре крупные библиотеки: Центральная библиотека г. Духовщина, обслуживающая взрослое население (число пользователей – 3,5 тыс. чел.) и Централизованная детская библиотека, обслуживающая читателей до 14 лет (число пользователей – 1,6 тыс.чел), Озерненская городская библиотека (число пользователей -  2,6 тыс. чел.), Озерненская городская детская библиотека (число пользователей – 2,1 тыс. чел.). Общее число читателей муниципальных библиотек района составляет 15,3   тыс. человек. Основным препятствием для увеличения числа читателей в библиотеках является сокращение и моральное старение библиотечных фондов, что не позволяет в полной мере удовлетворять запросы читателей. Сокращение фондов составляет в среднем 4,1%  в год, потому что библиотеки получают недостаточное количество денежных средств на комплектование книжными и периодическими изданиями.

         Культурно-досуговые учреждения следует рассматривать как центры социального творчества, воспитания духовной культуры человека, центры для реализации возможности фактического участия населения в культурной жизни района. На территории муниципального образования «Духовщинский район»  функционируют 19 учреждений культурно – зрелищного типа: 17  сельских Домов культуры, Районный Дом культуры, Озерненский Дом культуры «Энергетик». Уровень обеспеченности населения района услугами культурно-досуговых учреждений практически соответствует социальным нормам и нормативам (Распоряжение Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р).  Уровень доступности и обеспеченности населения услугами клубно-досуговых учреждений по району примерно одинаковый.      В течение года клубно-досуговыми учреждениями проводится свыше 3,5 тысяч культурно-массовых и зрелищных мероприятий, посещаемость которых достигает 128,4 тысяч человек. Ежегодно проводятся мероприятия, направленные на решение социальных проблем, принимается участие в реализации  муниципальных программ по организации досуга детей и молодежи, семейному отдыху, профилактике наркомании, ВИЧ-инфекций, алкоголизма, безнадзорности и правонарушений, по пропаганде здорового образа жизни.  Одним из приоритетных направлений в деятельности культурно-досуговых учреждений является гражданско-патриотическое воспитание. Духовщинский район  является историческим местом, обладает уникальной историей, связанной с укреплением обороноспособности нашего государства на протяжении многих веков. В Домах культуры и клубах осуществляют деятельность 149 клубных формирования (коллективы любительского художественного творчества, любительские объединения и клубы по интересам), в которых занимаются более 1100 участников в возрасте от 3-х до 80-ти лет, 3 коллектива носят высокое звание "Народный коллектив любительского художественного творчества". Это уникальная система по развитию и совершенствованию личности в процессе любительского художественного творчества. Клубные формирования охватывают все жанры и направления. Наиболее активно в районе развиты хореографический, эстрадно-вокальный, народно-певческий жанры. Недостаточно развито любительское театральное творчество, поскольку является достаточно затратным. Увеличивающийся спрос населения на участие в любительском художественном творчестве ограничен существующими возможностями муниципальных культурно-досуговых  учреждений из-за отсутствия достаточного количества помещений для работы кружков, слабой материально-технической базой, ограниченным типовым штатным расписанием, недостаточным числом специалистов.

           Духовщинский район  располагает уникальными памятниками истории и культуры. Приоритетным направлением  политики района является популяризация исторического наследия нашего края.

           На территории района находятся: один историко – художественный музей, картинная галерея, 8 музеев-филиалов. Музейные экспозиции, недвижимые памятники истории и культуры являются средством открытого доступа к культурному наследию. На территории района  находятся 174 недвижимых объекта культурного наследия, которые поставлены на учет в качестве памятников истории и культуры федерального,  регионального значения и местного (муниципального) значения.  Общее количество подлинных предметов хранения в музеях района составляет более 2,1 тысяч единиц. Ежегодно с музейными экспозициями знакомятся более 5,0 тысяч гостей и жителей города  и района.   Однако помещения музеев плохо приспособлены для хранения фондов и не имеют необходимого количества выставочных площадей. Устаревшее музейное оборудование не позволяет эффективно использовать существующие площади. Музей не оборудован современными эффективными охранными сигнализациями, системами наблюдения.  В силу объективных причин значительная часть коллекций музеев недоступна посетителям, но достаточно широко востребована. Обеспечить доступность к музейным фондам позволяют электронные каталоги и информационные системы. Музей не имеет необходимой технической базы для хранения информации на современных электронных носителях.

          Наличие в районе уникальных историко-культурных ценностей создает предпосылки для развития туризма. Развитие туризма позволит активизировать поток инвестиций в экономику нашего района. В настоящий момент еще не созданы достаточно привлекательные условия для увеличения массового туристического потока в наш район: отсутствует современный комплекс туристической индустрии, системная разработка и реализация туристических программ и маршрутов, продвижение и популяризация туристического потенциала муниципального образования «Духовщинский район» на национальном и международном туристических рынках.

          Сфера дополнительного образования детей в сфере искусства  на территории Духовщинского района представлена 2 учреждениями начального музыкального, хореографического и  художественного образования: одна детская музыкальная школа,  одна детская школа искусств. Общий контингент учащихся составляет около 300 человек. Исходя из нормативов, одобренных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р, обеспеченность населения района услугами учреждений дополнительного образования является достаточной.   Изношенная и морально устаревшая материально-техническая база не способствует повышению привлекательности обучения в учреждениях дополнительного образования, что отрицательно сказывается на процессе формирования контингента учащихся. Не менее важной проблемой, требующей внимания, является дефицит специалистов по современным направлениям дополнительного образования.

     Большую работу по пропаганде киноискусства проводит кинотеатр "Заря».

           Учреждение работает в тесном контакте  со школами: во время летних школьных каникул кинообслуживанием были охвачены летние оздоровительные площадки, на школьных каникулах зимой, весной, осенью  распространялись  киноабонементы среди учащихся школ. Традиционным мероприятие стало проведение киносеансов для воспитанников детского сада «Золотой ключик».  Ко всем знаменательным датам бесплатно демонстрировались художественные фильмы соответствующей тематики.   Совместно с отделом образования, отделом по делам молодежи района был организован кино – марафон  « В будущее без наркотиков».  В рамках кинофестиваля «Золотой Феникс» в кинотеатре «Заря» проходят творческие встречи жителей города с актерами: Дмитрий Марьянов, Марлен Хуциев, Сергей Никоненко, Валентина Талызина и другие. Процент удовлетворенности посетителей по итогам анкетирования составил 82 %.    Кинотеатром «Заря»  продемонстрировано 1020  киносеансов, в том числе российских фильмов -268.  Кинообслуживанием охвачено 6,5 тыс зрителей, в том числе 3,3 тыс. детей и подростков. 

В настоящее время в большей степени бюджетное финансирование  учреждений сферы культуры ориентировано не на потребителя, а на содержание сети учреждений культуры, что часто приводит к  неэффективности бюджетных расходов и должно быть пересмотрено.  Увеличивается  разрыв между культурными потребностями населения Духовщинского района и возможностями их удовлетворения. Проблемная ситуация складывается с пополнением библиотечных фондов, осуществлением обменных концертов творческих коллективов, обновлением экспозиций в музеях, отсутствием системы безопасности, отвечающей современным требованием,  устаревшим техническим оснащением учреждений культуры.

Одним из важных социально-демографических процессов  является   сокращение численности населения в муниципальном образовании «Духовщинский район»  Смоленской области  (с 2002 года  численность населения сократилась на 4721 человек), в том числе в сельской местности. Устарела схема развития и размещения учреждений культуры. В связи с этим требуется комплекс мер, направленных на повышение эффективности использования государственной (муниципальной)  собственности,  развитие системы обслуживания населения отдаленных сел передвижными средствами культуры.

 Недостаточно развита деятельность учреждений культуры, приносящая доход. Однако для организации этой деятельности требуется создание необходимых условий, включая материально-техническую базу, изучение рынка наиболее востребованных услуг.

Требуется дальнейшее совершенствование содержания и форм  информационной, просветительной, культурно-досуговой деятельности  учреждений  культуры. 

В отрасли существует дефицит  квалифицированных кадров, который  наиболее ощутим  в сельской местности по  причине отсутствия жилья,    состояния материально-технической базы учреждений культуры и их финансирования, низкого уровня оплаты труда.  Наблюдается  неравномерность в обеспечении специалистами  учреждений сферы культуры. Специальное образование  по культуре и искусству   имеет   25,7 % работников культурно-досуговых учреждений, 28,2 % библиотечных  работников.  В 2012 году  штатная численность  работников учреждений культуры составляла 194 единицы, средняя списочная численность - 175 человек. Существующая на сегодняшний день  штатная  численность сотрудников недостаточно  эффективна  и нуждается в корректировке  в зависимости от востребованности услуг  сферы культуры в определенной местности.

          Разработка Программы вызвана необходимостью поддержки развития культуры муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, определения приоритетных направлений развития отрасли и разработки комплекса конкретных мероприятий на 2014 -2016 годы, преодоления сложившейся ситуации в сфере культуры, осуществление хозяйственных, организационно-методических, памятно-мемориальных, культурно-массовых мероприятий.   

         Программа основывается на фундаментальном значении культуры в жизни общества и рассматривает ее как целостную систему ценностей, формирующую нравственно-эстетические и духовные потребности людей.  Положения Программы ориентируются на преемственность культурных традиций и необходимость проведения последовательной модернизации отрасли исходя из современных условий развития общества.

         Целесообразность решения проблем в рамках настоящей Программы обусловлена разработкой комплекса мероприятий по дальнейшему сохранению и развитию культуры в Духовщинском районе: создание условий для дальнейшего развития творческих способностей, увеличение числа культурно - досуговых мероприятий, проводимых учреждениями культуры, поддержка творческих коллективов, укрепления материально-технической базы учреждений культуры.

        Программно – целевой метод позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в целях проведения работ на конкретных объектах муниципальных учреждений культуры. Благодаря целевому использованию средств возможно увеличение качества и количества проводимых мероприятий в районе. Следовательно, уменьшится разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения.

          Содействуя развитию сферы культуры необходимо строго соблюдать следующие принципы:

- неразрывность и взаимозависимость развития района с развитием сферы культуры;

- гармоничное развитие и максимально полное раскрытие творческого потенциала каждой отдельной личности как главная цель общества;

- доступность культурной жизни и участие в ней для реализации одного из важнейших прав личности в развитом обществе;

- оказание всяческой поддержки, содействия и уважения любым видам культурной деятельности;

- сохранение и развитие творческого наследия района, объединяющее его жителей в единое культурное пространство, создающее условия для формирования социальной стабильности и развития патриотизма;

- рост экономического благополучия и социальной защищенности жителей района на основе интеграции культурной политики в общую политику развития всех сфер социально-экономической жизни района.

 

2.  Приоритеты политики муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области в сфере реализации муниципальной программы,  цели,  целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроков и этапов реализации муниципальной программы.

         Целями  Программы  являются:

- развитие культуры как важного ресурса социально-экономического развития муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, социальной стабильности и духовного здоровья населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

- создание условий, обеспечивающих возможность гражданам, проживающим в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области систематически заниматься физической культурой и спортом;

          На достижение указанных целей  направлено решение следующих задач:

-  обеспечение устойчивого функционирования и развития культурно-досуговых учреждений,  сохранение и развитие традиционной народной культуры, народных художественных промыслов;

- совершенствование деятельности библиотек как информационных, культурных и образовательных центров для различных категорий населения;
- организация музейного обслуживания населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и сохранность культурных ценностей, находящихся в музеях муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

-  расширение доступа населения к киноискусству и рост посещаемости киносеансов;

-    обеспечение качественного оказания услуги по предоставлению бесплатного дополнительного образования  в сфере культуры и искусства;

-    расширение доступа населения к массовому занятию физической культурой и спортом и рост посещаемости спортивных объектов.

        По итогам реализации муниципальной программы ожидается достижение следующих показателей (индикаторов):

-увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, в том числе включенных в сводный электронный каталог библиотек  Смоленской области (по сравнению с предыдущим годом)  до 1,7 % к 2016 году:

- увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда с 6% в 2012 году до 18 % к 2016 году:

- увеличение посещаемости музейных учреждений (посещений на 1 жителя в год) до 0,68 человек к 2016 году: 

- увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий   (по сравнению с предыдущим годом) с 3,1 % в 2012 году до 5,8 % к 2016:

- повышение уровня удовлетворенности граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, качеством предоставления муниципальных услуг в сфере культуры с 70 % в 2012 году до 83 % к 2016 году:

         - у