Администрация муниципального образования "Духовщинский район" Смоленской области

216200, Смоленская область," data-type="trSpan" data-value="Почтовый адрес: 216200, Смоленская область,">Почтовый адрес: 216200, Смоленская область,

Главная
Нормативно-правовые документы
Муниципальные программы
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»

Муниципальные программы

26.03.2013 10:56 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

муниципального образования

«Духовщинский район»

Смоленской области

от 25.03.2013 № 161

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА»

ПАСПОРТ

долгосрочной муниципальной целевой программы
«Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года

муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области»

Наименование Программы	Долгосрочная муниципальная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области»
Основание для разработки	распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2036-р и от 8 ноября 2012 г. № 2071-р
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

Разработчик Программы	Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Цели и задачи Программы	основные цели Программы: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности; активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения; формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни. Основными задачами Программы являются: удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье; повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Важнейшие целевые индикаторы Программы	ввод (строительство) 8.22 тыс. кв. метров жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе 3.8 тыс. кв. метров для молодых семей и молодых специалистов; ввод в действие дошкольных учреждений на 0.030 тыс. ученических мест; ввод в действие 25.2 тыс. кв. метров плоскостных спортивных сооружений; ввод в действие учреждений культурно- досугового типа на 0,150 тыс. мест; ввод в действие 0,06 тыс. км распределительных газовых сетей; ввод в действие 0.05тыс. км локальных водопроводов;
Сроки и этапы реализации Программы	2014-2020 годы I этап – 2014-2017 годы; II этап – 2018-2020 годы.
Основные мероприятия Программы	улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов; комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры: а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности; б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности; в) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности; г) развитие газификации в сельской местности; д) развитие водоснабжения в сельской местности;
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 498,7315 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: за счет средств федерального бюджета – 289,835475 млн. рублей; за счет средств областного бюджета – 138,38445 млн. рублей; за счет средств бюджета_сельских поселений 35,561575 млн.рублей за счет средств внебюджетных источников – 22,9 млн. рублей. - средства бюджета Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области 12,05 млн. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	- улучшение жилищных условий 80 сельских семей, в том числе 40 молодых семей и молодых специалистов; - увеличение количества посещающих дошкольные учреждения на 30 человек; - увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 25200кв.метров; - улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 150 мест; - повышение уровня инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности: газом, водой

1.Характеристика проблемы

Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения, устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренное Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране, в том числе принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:

повышение уровня комфортности условий жизнедеятельности;

повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

повышения престижности сельскохозяйственного труда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;

улучшения демографической ситуации;

развития в сельской местности местного самоуправления и институтов гражданского общества.

Наращивание социально-экономического потенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической задачей государственной аграрной политики, что закреплено в Федеральном законе № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Сложившаяся за годы реформ социальная ситуация на селе, выраженная в обесценивании сельскохозяйственного труда, отсутствии общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности, является тормозом формирования социально-экономических условий устойчивого развития сельских территорий.

В настоящее время в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера находится в кризисном состоянии. Увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности, нарастают негативные изменения в образе жизни сельского населения. Основная масса сельских населенных пунктов характеризуется бытовой неустроенностью.

Низкая оплата труда, а также отсутствие рабочих мест при недостаточном уровне оказания социальных услуг, необеспеченность жильем создают для населения, особенно для молодежи, непривлекательность проживания в сельской местности. Возрасла интенсивность миграции молодежи из села в возрасте до 30 лет.

Ухудшается и демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения за последние годы увеличилась, снижается продолжительность жизни.

Из-за отсутствия предприятий агропромышленного комплекса наблюдается высокий уровень безработицы. Доля бедного населения на селе в 1,3 раза больше, чем в городе. Заработная плата в сельском хозяйстве составила в январе 2003 г. 5600 руб.

В результате на селе сложилась неблагоприятная ситуация, прогрессирует обезлюдение сельских территорий, преобладает низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры.

Интегральный эффект от негативного социально-экономического развития сельских территорий выражается в сокращении количества сельских населенных пунктов.

Преобладает снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры. Недостаточно дошкольных учреждений в сельской местности, общеобразовательные школы, учреждений культурно-досугового типа находятся в непригодном состоянии.

Более 80 сельских семей нуждаются в улучшении жилищных условий.

Уровень благоустройства сельского жилищного фонда остается низким. Многие сельские поселения, лишены связью с сетью путей сообщения общего пользования, из-за отсутствия дорог с твердым покрытием, отвечающим нормативным стандартам.

Масштабы нынешнего социального неблагополучия российского села таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делают невозможным обеспечение устойчивого развития российского общества.

Учитывая объективные особенности развития сельских территорий и имеющийся значительный разрыв в уровне и качестве жизни на селе по сравнению с городскими территориями, достижение прогресса в изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях использования программно-целевого метода, в том числе постановки задачи, определения путей ее решения с привлечением средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных средств.

В результате реализации программных мероприятий значительно улучшится инженерное обустройство жилищного фонда: увеличится уровень газификации, уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой

Расширится сеть учреждений социальной сферы на селе.

Целесообразность использования программно-целевого метода для решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий подкреплена:

взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских территорий с приоритетами социально-экономического развития в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания социальных основ для экономического роста аграрного и других секторов экономики;

долгосрочным характером социальных проблем сельских территорий, требующим системного подхода к их решению;

высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села, требующим привлечения средств федерального, областного и местных бюджетов, внебюджетных средств.

В связи с этим, устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, инструментом реализации которых является настоящая Программа.

В связи с этим, наиболее оптимальным и реалистичным с точки зрения финансового обеспечения является базовый вариант реализации Программы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное использование бюджетных средств.

2. Основные цели и задачи Программы

Настоящая Программа является инструментом реализации государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, направления которой определены Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р. В соответствии с Концепцией целями государственной политики в области развития сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни сельского населения, замедление процессов депопуляции и стабилизация численности сельского населения.

Реализация Программы направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий посредством достижения следующих целей:

создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности;

активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в решении вопросов местного значения;

формирование позитивного отношения к сельской местности и сельскому образу жизни.

Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

- комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования, генеральными планов поселений;

- преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или имеются планы по реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

- использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников для финансирования мероприятий программы, включая средства населения и организаций.

Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.

Первый этап (2014-2017 годы) предусматривает обеспечение качеству социальной среды жизнедеятельности в сельской местности на основе оценки потенциала и перспектив развития сельских территорий.

второй этап реализации Программы (2018-2020 годы) предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании комфортных условий проживания в сельской местности.

Для достижения целей в области устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации Программы предусматривается решение следующих задач:

1) в области создания комфортных условий жизнедеятельности – повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, и удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, в том числе молодых семей и молодых специалистов, востребованных, преимущественно, для реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе.

Целевыми индикаторами решения указанных задач являются:

ввод (строительство) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;

ввод в действие общеобразовательных учреждений в сельской местности;

ввод в действие плоскостных спортивных учреждений в сельской местности;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

Целевым индикатором указанной задачи является количество реализованных мероприятий по популяризации сельского образа жизни.

Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельских территорий для достижения целей Программы является:

неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности;

низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктурой в сельской местности;

низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению жилищных условий;

непривлекательность сельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;

низкий уровень социальной активности сельского населения, не способствующий формированию активной гражданской позиции;

отсутствие в обществе позитивных взглядов на значимость и перспективы развития сельских территорий, не способствующее повышению привлекательности сельской местности.

3. Мероприятия Программы

Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с основными направлениями Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года и Концепции Программы с учетом анализа современного состояния и прогнозов развития сельских территорий, итогов реализации Программы социального развития села, а также с учетом комплексного подхода к решению социально-экономических проблем развития сельских территорий на основе принципов проектного финансирования и комплексного планирования развития сельских территорий на основе документов территориального планирования и генеральных планов сельских поселений.

В состав Программы включены следующие мероприятия:

1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

2. Комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры:

а) развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности;

б) развитие сети плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

в) развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

г) развитие газификации в сельской местности;

д) развитие водоснабжения в сельской местности;

Целями мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, является удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

предоставления социальных выплат за счет средств федерального, областного бюджетов на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Объем финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов составляет 229 млн. руб. их них:

за счет средств федерального бюджета предусматривается выделение 125,95 млн. рублей.

Для софинансирования строительства (приобретения) жилья предусматривается привлечь за счет внебюджетных источников 22,9 млн. рублей, в том числе на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов – 3,58 млн. рублей.

Распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении № 1 к Программе.

За период реализации Программы предусматривается ввести
8220 кв.метров общей площади жилых помещений в сельской местности, в том числе 3800 кв.метров для молодых семей и молодых специалистов.

Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры осуществляется по двум направлениям:

а) обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры

В рамках данного направления предусматривается оказание финансовой поддержки за счет средств региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников

на развитие сети следующих объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности:

общеобразовательные учреждения;

плоскостные спортивные сооружения;

учреждения культурно-досугового типа;

распределительные газовые сети;

локальные водопроводы.

Из общего объема финансирования до 2020 года предусматривается использовать на развитие в сельской местности:

общеобразовательных учреждений – 52,7 млн.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 33,8 млн.рублей, средств областного бюджета- 15,6 млн.руб., средства бюджета Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области – 3,3 млн. руб.,

плоскостных спортивных сооружений - 10.5 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 6.8 млн. рублей, средств областного бюджета- 2.65 млн.руб., средства бюджета Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области -1.05 млн. руб.,

учреждений культурно-досугового типа – 70,7 млн. руб. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 45,5 млн.рублей, средств областного бюджета- 17,5 млн.руб., средства бюджета Администрации МО «Духовщинский район» Смоленской области – 7,7 млн. руб.,

распределительных газовых сетей –56,5315 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 36,420475 млн. рублей, средств областного бюджета – 17,30945 млн.рублей, средства бюджетов сельских поселений – 8,801575 млн.руб.;

локальных водопроводов – 63,6 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 41,34 млн. рублей, средств областного бюджета – 16,65 млн.рублей, средства сельских поселений – 15,31 млн. руб.

Распределение объемов финансирования мероприятий по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении № 1 к Программе.

За период реализации Программы предусматривается ввести
1 дошкольное учреждение на 30 мест, 14 плоскостных спортивных учреждений, 150 мест учреждений культурно-досугового типа, 60 км распределительных газовых сетей, 50 км локальных водопроводов.

Распределение объемов финансирования мероприятия по источникам финансирования и годам реализации Программы представлено в приложении № 2 к Программе.

Мероприятия по годам реализации Программы представлены в приложении № 1 к Программе.

Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития сельских территорий предполагает активизацию человеческого потенциала, проживающего на этих территориях, формирование установки на социальную активность и мобильность сельского населения.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Программа реализуется за счет средств региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 498,7315 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 289,835475 млн. рублей;

за счет средств областного бюджета – 138,38445 млн. рублей;

за счет средств бюджета_сельских поселений 35,561575 млн.рублей

за счет средств внебюджетных источников – 22,9 млн. рублей.

За счет средств Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области – 12,05 млн. руб.

Объемы финансирования Программы по источникам финансирования и направлениям расходования средств приведены в приложении № 2 к Программе.

5. Механизм реализации Программы

Заказчиком Программы и разработчиком Программы является Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

Заказчик Программы осуществляет управление реализацией Программы, в том числе:

несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, включая подготовку проектов решений об утверждении Программы, внесении в нее изменений, досрочном прекращении реализации Программы,

осуществляет анализ использования средств федерального бюджета, областного, местного бюджетов, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию Программы;

обеспечивает координацию взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках соглашений, заключенных с ними о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета, областного бюджетов на софинансирование мероприятий Программы.

Заказчик Программы в пределах своих полномочий:

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для эффективной реализации мероприятий Программы;

вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;

заключает соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета, областного бюджета на софинансирование мероприятий Программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации мероприятий Программы;

осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий Программы;

организует размещение на официальном сайте информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.

6.Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализации Программы

Формирование предпосылок для устойчивого развития сельских территорий является базовым условием для стабильного наращивания объемов сельскохозяйственного производства и решения задач продовольственной безопасности муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

Использование комплексного подхода к повышению уровня комфортности проживания в сельской местности будет способствовать созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих мест, расширению налогооблагаемой базы местных бюджетов и обеспечению роста сельской экономики в целом.

Программа носит социально ориентированный характер. Приоритетными направлениями ее реализации являются комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и содействие улучшению жилищных условий сельского населения. В совокупности указанные мероприятия направлены на облегчение условий труда и быта в сельской местности, улучшения демографической ситуации, способствуют увеличению продолжительности жизни и рождаемости в сельской местности.

Реализация мероприятий Программы к 2020 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий 80 сельских семей, в том числе 40 - молодых семей и молодых специалистов;

увеличение количества посещающих дошкольные учреждения - на 30 человек;

увеличение количества привлеченных к занятиям физической культурой и спортом граждан, проживающих в сельской местности, прежде всего молодежи, за счет расширения сети плоскостных спортивных сооружений на 25тыс.кв. метров;

улучшение доступа сельского населения к услугам учреждений культурно-досугового типа путем расширения сети таких учреждений на 150 мест;

повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений газом и водой

повышение общественной значимости развития сельских территорий в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности для комфортного проживания и приложения труда.

Приложение № 1

к долгосрочной муниципальной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период

до 2020 года» муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

М Е Р О П Р И Я Т И Я

долгосрочной муниципальной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий

на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» муниципального образования «Духовщинский район»

Смоленской области

(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

в том числе:

Срок исполнения

Объем финансо-вого обеспечения - всего

За счет средств федерального бюджета