11.02.2014 11:33 ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31.12. 2013 № 862 Об утверждении муниципальной программы «Управление финансами в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области» на 2014-2018 годы

Администрация  муниципального образования

«Духовщинский район» Смоленской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

          

 от 31 12 2013      №   862

 

Об утверждении муниципальной программы «Управление финансами в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области» на 2014-2018 годы

В соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 14.10.2013 № 610 «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке муниципальных  программ (подпрограмм, основных мероприятий) на 2014 год и перспективу, их формирования и реализации», Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

 

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемую муниципальную программу «Управление финансами в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области» на 2014-2018 годы (далее также – муниципальная программа).

2.Сектору информационного обеспечения Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области разместить настоящее постановление на сайте Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

 

Глава Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

Б.В. Петифоров

 

 

УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от _31.12.2013___   №862

 

 

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Управление финансами в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области»

на 2014-2018 годы

 

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Управление финансами в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области»

на 2014-2018 годы

 

 

Администратор муниципальной программы	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Ответственные исполнители подпрограмм муниципальной программы	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Исполнители основных мероприятий муниципальной программы	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Наименование подпрограмм муниципальной программы	обеспечивающая подпрограмма «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»; подпрограмма «Управление муниципальным долгом»
Цель муниципальной программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления финансами  муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Целевые показатели реализации муниципальной программы	охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и  результаты  их использования; долгосрочные кредитные рейтинги; отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений; доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов местного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых муниципальным районам Смоленской области
Сроки (этапы) реализации муниципальной программы	один этап, 2014-2018 годы
Объемы ассигнований муниципальной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	объем бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию муниципальной программы составляет 26715,5 тыс. рублей, в том числе на реализацию: - обеспечивающей подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» - 25742,0 тыс. рублей; - подпрограммы «Управление муниципальным долгом» – 973,5 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы по годам составляет: Год ВСЕГО (тыс. рублей) В том числе средства местного бюджета (тыс. рублей) 2014 5343,1 5343,1 2015 5343,1 5343,1 2016 5343,1 5343,1 2017 5343,1 5343,1 2018 5343,1 5343,1
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы	перевод большей части расходов местного бюджета на    принципы программно-целевого планирования, контроля  и последующей оценки эффективности их  использования; повышение обоснованности, эффективности и     прозрачности бюджетных расходов; качественная организация исполнения местного бюджета; обеспечение объема муниципального долга на экономически безопасном уровне; обеспечение оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга; отсутствие выплат из местного бюджета, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств

 

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации муниципальной  программы

 

За последние годы осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на формирование целостной системы управления финансами муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области. В числе указанных мероприятий:

- организация бюджетного планирования исходя из принципа безусловного исполнения действующих обязательств, оценка объемов принимаемых обязательств с учетом ресурсных возможностей местного  бюджета;

- инвентаризация публичных обязательств;

- ликвидация просроченной кредиторской задолженности местного  бюджета;

- оценка эффективности и сокращения наименее эффективных налоговых льгот;

- расширение горизонта финансового планирования: переход от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- создание нормативной правовой базы развития новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг;

- внедрение программно-целевого принципа планирования бюджета.

В 2011 - 2013 годах развитие бюджетной системы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области осуществлялось в рамках муниципальной программы по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области на период до 2013 года, утвержденной постановлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район»Смоленской области от 07.02.2012 № 61.

По большинству направлений ее реализации достигнут существенный прогресс.

По состоянию на начало 2013 года в Смоленской области:

- обеспечена четкая законодательная регламентация процесса формирования и исполнения местного бюджета;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию местного бюджета;

- внедрена казначейская система исполнения местного бюджета, позволяющая оперативно и эффективно управлять денежными потоками, осуществлять полноценную обработку данных по всем участникам и неучастникам бюджетного процесса, получать информацию в любых аналитических разрезах, а также обеспечивать прозрачность финансовых потоков;

- создана система мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета;

- на официальном сайте в сети Интернет размещается информация об  муниципальных учреждениях муниципального образования.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления общественными финансами, работают в полную силу, что приводит к таким проблемам в данной области, как:

- дефицитность местного бюджета;

- сохранение условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов при в целом низкой мотивации органов исполнительной власти муниципального образования к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов;

- обособленность планирования текущих и капитальных бюджетных расходов, что проявляется в ограничении возможностей перераспределения при составлении проекта местного бюджета органами исполнительной власти муниципального  образования между текущими и капитальными расходами. В результате может складываться ситуация, при которой предусматривается строительство новых объектов без планирования текущих расходов на их функционирование, а также без анализа необходимости этих объектов для достижения заявленных целей;

- отсутствие оценки экономических последствий принимаемых решений и, соответственно, отсутствие ответственности;

Реализация муниципальной программы направлена на искоренение перечисленных проблем с использованием инструментов нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса и инструментов долговой политики.

Ситуация в муниципальном образовании нормативно-методического обеспечения и организации бюджетного процесса в настоящее время характеризуется следующим образом.

Создана необходимая нормативная правовая база.

Принято решение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области», регулирующий в пределах компетенции  муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области как органа местного самоуправления по составлению, рассмотрению и утверждению проекта местного  бюджета, а также внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Постановлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 10.08.2012  № 526 утверждено Положение о порядке осуществления мероприятий, связанных с разработкой проекта бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области  на очередной финансовый год и плановый период, подготовкой документов и материалов, обязательных для представления одновременно с проектом решения  о бюджете.

В целях соблюдения единых подходов при составлении местного бюджета Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области ежегодно утверждаются Методика расчета бюджетных ассигнований местного бюджета, необходимых для исполнения бюджетов действующих и принимаемых обязательств на очередной финансовый год и плановый период, в основе которой лежат, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области , предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на очередной финансовый год и плановый период, и Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств местного бюджета на очередной финансовый год и  плановый период.

В целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» разработано и принято постановление Администрации муниципального образования «Духовщинский райо» Смоленской области от 29.07.2011 № 431, утверждающее Порядок определения объема и условия предоставления из местного бюджета субсидий муниципальным бюджетным учреждениям и муниципальным автономным учреждениям на иные цели.

Кроме того, Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области принято 7 приказов, обеспечивающих регулирование вопросов финансового обеспечения деятельности муниципальных  бюджетных и автономных учреждений.

Однако на нормативно-методическом обеспечении и организации бюджетного процесса в муниципальном образовании «Духовщинский район»Смоленской области отрицательно сказывается наличие в федеральных нормативных правовых актах, регулирующих бюджетные правоотношения, переходных положений и норм временного применения, а также отдельных неурегулированных вопросов.

Долговая политика муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области  является неотъемлемой частью финансовой политики муниципального образования. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, но и достижение основных параметров долга (его величина, структура, стоимость обслуживания и другие), а также способность органов власти удерживать их на экономически безопасном уровне для формирования макроэкономических условий, стимулирующих ускорение развития района.

В целях решения данных задач ежегодно утверждается предельный объем муниципального долга  муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, формируется и исполняется программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, осуществляется привлечение заимствований на конкурсной основе.

Муниципальный долг муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области  поддерживается в объеме, необходимом для обеспечения финансирования дефицита местного бюджета и не превышающем ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Наиболее общим показателем долговой нагрузки является отношение объема муниципального долга к общему годовому объему доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Принятие Администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области решений, направленных на достижение целей, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах и впоследствии в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, привело к возникновению новых расходных обязательств местного  бюджета, не обеспеченных собственными доходами (повышение заработной платы работников учреждений бюджетной сферы, в том числе педагогических работников учреждений образования, модернизация системы   образования).   

 

2. Приоритеты  политики муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

в сфере реализации муниципальной программы, цели,  целевые показатели, описание ожидаемых конечных результатов, сроки и этапы реализации муниципальной программы

 

Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, повышение качества управления финансами  муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

Ожидаемыми основными результатами реализации муниципальной программы являются:

- перевод большей части расходов местного бюджета на принципы программно-целевого планирования, контроля и последующей оценки эффективности их  использования;

- повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов;

- качественная организация исполнения местного бюджета;

- обеспечение оптимизации расходов на обслуживание муниципального  долга;

- отсутствие выплат из местного бюджета, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.

Приоритетами бюджетной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы путем:

- планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств для реализации возможности полноценного применения программно-целевого метода с целью создания прочной основы для повышения эффективности бюджетных расходов;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- ведение грамотной долговой политики. Политика в области долговых обязательств будет направлена на обеспечение финансирования дефицита местного бюджета путем привлечения кредитных ресурсов на финансовом рынке на благоприятных условиях, а также более «дешевых» бюджетных кредитов; поддержание уровня кредитных рейтингов региона.

Необходимо проводить политику рационального управления средствами местного бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов.

Муниципальную программу предполагается реализовывать в один этап - в 2014 - 2018 годах.

Сведения о целевых показателях реализации муниципальной программы представлены в приложении № 1 к муниципальной программе.

 

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий муниципальной программы, подпрограмм

 

Муниципальная программа  направлена на реализацию следующих функций:

- правоустанавливающая – нормативное правовое регулирование в соответствующих сферах;

- правоприменительная – непосредственное администрирование и управление, в том числе разработка проекта местного бюджета, управление муниципальным долгом.

Нормативно-методическое обеспечение бюджетного процесса в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области осуществляется Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, которое обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает правовое сопровождение осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области;

- осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

- подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры расходов местного бюджета;

- осуществляет методическую и организационную помощь органам местного самоуправления городских и сельских поселений муниципального образования «Духовщинский район»  Смоленской области по вопросам составления и исполнения местных бюджетов;

- осуществляет методическую и организационную помощь по вопросам организации бюджетного учета и составления бюджетной отчетности, а также контроль в данном направлении деятельности;

- организует составление и непосредственно составляет проект местного бюджета для внесения его с необходимыми документами и материалами в Духовщинский Районный Совет депутатов Смоленской области;

- организует исполнение местного бюджета в рамках бюджетного законодательства, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи местного бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств местного бюджета и кассового плана исполнения местного бюджета;

- составляет отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области ;

- внедряет передовые формы и методы ведения бухгалтерского и бюджетного учета с использованием автоматизированных систем управления сетевых компьютерных программ.

Деятельность Финансового управления Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области направлена на:

- организацию составления и составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организацию исполнения местного бюджета;

- осуществление открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению местного бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий;

- осуществление в установленном порядке учета бюджетных обязательств получателей средств местного бюджета;

- осуществление санкционирования оплаты денежных обязательств;

- осуществление учета операций на лицевых счетах по исполнению расходов местного бюджета;

- организацию формирования отчетности об исполнении местного бюджета, местных бюджетов, консолидированного бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

- формирование полной и достоверной информации об исполнении местного бюджета и консолидированного бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

- управление муниципальным  долгом, в том числе:

- ведение муниципальной  долговой книги муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

- соблюдение сроков исполнения долговых обязательств;

- планирование расходов на обслуживание муниципального долга.

План реализации муниципальной  программы представлен в приложении № 2 к муниципальной программе.

 

4. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

 

Муниципальная программа ориентирована на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов местной власти муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, реализующих другие муниципальные программы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, условий и механизмов их реализации.

Обоснование планируемых объемов ресурсов на реализацию муниципальной программы заключается в следующем:

- муниципальная программа обеспечивает значительный, а по ряду направлений решающий вклад в достижение практически всех стратегических целей, в том числе путем создания и поддержания благоприятных условий для экономического роста за счет обеспечения макроэкономической стабильности и соблюдения принятых ограничений по долговой нагрузке, повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области;

- расходы на реализацию обеспечивающей подпрограммы «Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» включают в себя общий объем бюджетных ассигнований местного бюджета на обеспечение деятельности Финансового управления Администрации муниципального образования «Духовщинский район»  Смоленской области на период реализации муниципальной программы в соответствии с утвержденной бюджетной сметой в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно решению об утверждении бюджета муниципального образования «духовщинский район» Смоленской области  на очередной финансовый год и плановый период;

- расходы на реализацию подпрограммы «Управление муниципальным долгом     муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской     области»       включают    в     себя   расходы, связанные     с обслуживанием муниципального долга муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области. 

Объем финансового обеспечения реализации муниципальной программы за счет средств местного  бюджета за весь период ее реализации составляет 26715,5 тыс. рублей, в том числе в 2014 году – 5343,1 тыс. рублей, в 2015 году – 5343,1 тыс. рублей, в 2016 году – 5343,1 тыс. рублей, в 2017 году – 5343,1 тыс. рублей, в 2018 году – 5343,1 тыс. рублей.

 

5. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации муниципальной программы

 

Обобщенная характеристика мер правового регулирования заключается в следующем:

- подготовка проектов решений о местном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

- подготовка проектов других местных нормативных правовых актов, приказов Финансового управления Администрации муниципального образования «Духовщинский район»  Смоленской области, в том числе носящих нормативный характер, в сфере регулирования бюджетных правоотношений на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, управления финансами, муниципальным долгом.

 Необходимость разработки законодательных и иных правовых актов муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области будет определяться в процессе реализации муниципальной  программы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации муниципальной программы представлены в приложении № 3 к муниципальной программе.

 

6. Применение мер регулирования в сфере реализации

муниципальной программы

 

В рамках муниципальной программы объединяются все инструменты, используемые для достижения целей муниципальной  политики в соответствующей сфере.

Меры регулирования в сфере реализации муниципальной программы включают в себя:

- нормативное правовое регулирование планирования и исполнения местного бюджета, которое заключается в том числе в работе над решениями о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и отчетом об исполнении местного бюджета;

- переход к формированию местного бюджета на основе программно-целевого принципа;

- развитие бюджетной классификации, совершенствование исполнения бюджетов разных уровней с расширением полномочий и ответственности главных администраторов бюджетных средств;

- мониторинг бюджетного законодательства;

- мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание;

- обслуживание муниципального долга.

При реализации муниципальной программы возможно возникновение следующих рисков, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов:

-  риски, связанные с изменением бюджетного и налогового законодательства;

- несвоевременное доведение областными  органами исполнительной власти до муниципального образования сведений и данных, необходимых для составления проекта местного бюджета, включая информацию о распределении межбюджетных трансфертов;

- угроза превышения предельного объема дефицита местного бюджета;

-финансовые риски, связанные с финансированием муниципальной программы в неполном объеме за счет бюджетных средств,  изменением уровня инфляции,  кризисными явлениями.

В целях управления указанными рисками в ходе реализации муниципальной программы предусматриваются:

- мониторинг  областного и местного  законодательства;

- принятие иных мер, связанных с реализацией полномочий.

 

Обеспечивающая подпрограмма

«Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса»

 

ПАСПОРТ

обеспечивающей подпрограммы

 

Ответственные исполнители обеспечивающей подпрограммы	Финансовое управление Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Исполнители основных мероприятий  обеспечивающей подпрограммы	структурные подразделения Финансового  управления Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области
Цели обеспечивающей подпрограммы	нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение бюджетного процесса в муниципального образовании «Духовщинский район»  Смоленской области; своевременная и качественная подготовка проекта  бюджета на очередной финансовый год и плановый период; организация исполнения местного бюджета;  формирование бюджетной отчетности
Целевые показатели реализации обеспечивающей подпрограммы	охват бюджетных ассигнований местного бюджета показателями, характеризующими цели и  результаты  их использования, исполнение расходных обязательств местного бюджета; соблюдение установленных законодательством требований составления отчетности об исполнении местного бюджета
Сроки (этапы) реализации обеспечивающей подпрограммы	2014-2018 годы, на постоянной основе, этапы не выделяются
Объем ассигнований обеспечивающей подпрограммы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)	общий объем средств местного  бюджета, предусмотренных на реализацию обеспечивающей подпрограммы, составляет 25742,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 год – 5148,4 тыс. рублей; 2015 год – 5148,4 тыс. рублей; 2016 год – 5148,4 тыс. рублей; 2017 год – 5148,4 тыс. рублей; 2018 год – 5148,4 тыс. рублей

 

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации обеспечивающей подпрограммы