Прокуратурой района выявлены нарушения законодательства в сфере правового положения иностранных граждан

В ходе проверки ЦВСИГ, выявлены нарушения законодательства в сфере правового положения иностранных граждан.

Согласно ст.22 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ст.35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или отмены соответствующего решения, до передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или прекращения процедуры реадмиссии, до его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, либо до выдачи ему в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии со ст.27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях в условиях, исключающих возможность самовольного оставления их, применяется в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации или решения должностного лица пограничного органа в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства по административным правонарушениям в области защиты Государственной границы Российской Федерации.

В специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", помещается иностранный гражданин или лицо без гражданства на основании постановления судьи, которое подлежит немедленному исполнению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов.

Согласно ст.34 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, или его территориальный орган либо пограничные органы в соответствии со своими полномочиями осуществляют административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Статьей 31.9 КоАП РФ установлено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, предельный срок содержания в специальном учреждении равен сроку давности исполнения постановления о назначении административного наказания, т.е. составляет 2 года со дня вступления постановления в силу.

Административное выдворение иностранных граждан осуществляется УФССП по Смоленской области, авиабилеты приобретаются посредством конкурсных процедур.

УФССП области 18.05.2022 размещена конкурсная документация в форме электронного аукциона о приобретении проездных документов для иностранного гражданина и лица без гражданства, подлежащего административному выдворению. По итогам конкурсных мероприятий контракт на сумму 1,4 млн.рублей заключен 06.06.2022 и расторгнут по обоюдному согласию 09.06.2022.

29.06.2022 размещена конкурсная документация на сумму 3,5млн.рублей. Торги признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.

06.07.2022 размещена конкурсная документация на сумму 2,3 млн.рублей. 07.07.2022 определение поставщика отменено.

В настоящее время в ЦВСИГ содержатся 47 иностранных граждан на основании административных решений судов, исполнение по выдворению который осуществляется УФССП области.

Вместе с тем, в ЦВСИГ длительное время содержатся 33 человека: с ноября 2021г. Елец В.Г. гражданин Украины, с января 2022г. Ривас О.М.А. гражданин Кубы, а также с февраля-марта 2022г. 3 гражданина Украины, 22 - Кубы, 4 - Кот-д-Ивуара, 1 - США, 1 - Сирии.

В марте 2022г. ЦВСИГ в УФССП направлялось письмо о необходимости принятия мер к выдворению иностранных граждан. До настоящего времени УФССП надлежащих мер не принято.

Причинами несвоевременного выдворения иностранных граждан явилось периодическое приостановка авиасообщения со странами выдворения, изменение цен на авиабилеты.

Несвоевременное выдворение иностранных граждан приводит к нарушению ими режима пребывания в учреждении, что явилось основанием для привлечения 18 лиц к административной ответственности за неповиновение сотрудникам полиции.

Таким образом, принимаемые УФССП меры к выдворению иностранных граждан не являются достаточными, решения суда по выдворению не исполняются в разумные сроки, что нарушает права иностранных граждан и не способствует соблюдению установленного режима пребывания в ЦВСИГ.

В связи с выявленными нарушениями 12.07.2022 начальнику УФССП области внесено представление, которое поддержано прокуратурой области.

 

Помощник прокурора района       

юрист 2 класса                                                                                   М.С. Амелина