за 2024 год

02.05.2024 12:10 РЕШЕНИЕ от 26 апреля 2024 года № 19 Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области

ДУХОВЩИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

 

РЕШЕНИЕ

 

от 26 апреля 2024  года  № 19

 

Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области

 

 

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, заслушав решение постоянной комиссии по социальным и правовым вопросам, Духовщинский районный Совет депутатов

 

РЕШИЛ:

 

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области.

2. Признать утратившими силу:

- решение Духовщинского районного Совета депутатов
от 15 октября 2008 года № 52 «О внесении изменений в решение районного Совета депутатов от 25.07.2007 г. № 20 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район»;

- решение Духовщинского районного Совета депутатов от 15 мая 2014 года
№ 47 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области»;

- решение Духовщинского районного Совета депутатов
от 27 октября 2017 года № 71 «О внесении изменения в Порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области»;

- решение Духовщинского районного Совета депутатов
от 23 декабря 2022 года № 69 «О внесении изменений в решение Духовщинского районного Совета депутатов от 15 мая 2014 года № 47 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области».

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Опубликовать настоящее решение в газете «Панорама Духовщины» и разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://duhov.admin-smolensk.ru/)
в разделе «Совет депутатов» подраздел «Нормативно-правовые документы».

5. Направить настоящее решение Главе муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области для подписания и обнародования.

 

 

 

Председатель   Духовщинского районного    Совета депутатов                             В.М. Петрищенков

Глава муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области                                    Б.В. Петифоров

 

УТВЕРЖДЕНО

решением Духовщинского районного Совета депутатов

от 26 апреля 2024 года № 19

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании

«Духовщинский район» Смоленской области

 

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации), Уставом муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (далее – Устав) и направлено на реализацию прав граждан на непосредственное осуществление местного самоуправления.

Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области (далее – публичные слушания, общественные обсуждения соответственно).

1.2. Публичные слушания и общественные обсуждения являются одной из форм непосредственного участия населения муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (далее также – муниципальное образование) в осуществлении местного самоуправления.

Публичные слушания и общественные обсуждения проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения муниципального образования.

1.3. Граждане, представители общественных объединений и организаций всех организационно-правовых форм, должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления вправе свободно и добровольно участвовать в публичных слушаниях и общественных обсуждениях, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, задавать вопросы докладчикам и получать информацию по предмету обсуждения.

1.4. Дата, время и место проведения публичных слушаний должны выбираться таким образом, чтобы обеспечить максимально возможное участие в публичных слушаниях всех желающих.

Не допускается проведение публичных слушаний в зданиях и помещениях с режимом ограниченного доступа граждан.

1.5. Принятие муниципального правового акта, проект которого выносится на публичные слушания, до получения результатов публичных слушаний не допускается.

1.6. На публичные слушания должны выноситься:

1.6.1. Проект Устава, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Смоленской области или областных законов в целях приведения Устава в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.

1.6.2. Проект бюджета муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и отчет о его исполнении.

1.6.3. Проект стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

1.6.4. Вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

1.7. На публичные слушания могут выноситься проекты других муниципальных правовых актов, касающихся решения вопросов местного значения, а также муниципальные правовые акты, требующие учета интересов населения муниципального образования.

Допускается одновременное проведение публичных слушаний по нескольким проектам муниципальных правовых актов, если это не препятствует всестороннему и полному обсуждению каждого проекта муниципального правового акта.

1.8. Заблаговременное оповещение населения муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, осуществляется, в том числе, посредством его размещения на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – официальный сайт), а также представление жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, осуществляется, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, осуществляются, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

1.9. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Процедура общественных обсуждений установлена законодательством о градостроительной деятельности и может не предусматривать проведение собраний участников общественных обсуждений.

1.10. Для размещения материалов и информации, указанных в пункте 1.8 раздела 1 настоящего Положения, обеспечения возможности представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по проекту муниципального правового акта, а также для участия жителей муниципального образования в публичных слушаниях с соблюдением требований об обязательном использовании для таких целей официального сайта может использоваться федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – Единый портал), порядок использования которой для целей настоящего пункта устанавливается Правительством Российской Федерации.

Размещение на Едином портале материалов и информации, указанных в абзаце первом пункта 1.10 раздела 1 настоящего Положения, в целях оповещения жителей муниципального образования осуществляется уполномоченным сотрудником органа местного самоуправления муниципального образования с использованием личного кабинета органа местного самоуправления муниципального образования в соответствующем разделе платформы обратной связи Единого портала заблаговременно, с учетом сроков, установленных Уставом и (или) настоящим Положением.

2. Назначение публичных слушаний

Инициаторы проведения публичных слушаний:

2.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования, Духовщинского районного Совета депутатов (далее также – Совет депутатов) или Главы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области (далее также – Глава муниципального образования).

2.2. С инициативой о проведении публичных слушаний от имени населения муниципального образования в Совет депутатов обращается инициативная группа граждан, проживающих на территории муниципального образования и обладающих активным избирательным правом (далее – инициативная группа). Минимальная численность инициативной группы составляет один процент от численности граждан, проживающих на территории муниципального образования, обладающих активным избирательным правом.

Решение о создании инициативной группы принимается на собрании инициативной группы и оформляется протоколом собрания инициативной группы (приложение № 1 к настоящему Положению), в котором должна содержаться информация: о теме публичных слушаний, проведение которых инициируется (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания), о назначении уполномоченного инициативной группой лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний на заседании Совета депутатов.

Решения инициативной группы принимаются простым большинством от общего числа голосов инициативной группы.

2.3. Основанием для проведения публичных слушаний по инициативе населения муниципального образования, является ходатайство инициативной группы (приложение № 2 к настоящему Положению), поданное в Совет депутатов.

В ходатайстве инициативной группы должны быть указаны: наименование проекта муниципального правового акта, по которому предлагается провести публичные слушания; фамилия, имя, отчество, дата рождения и место проживания уполномоченного инициативной группой лица.

Ходатайство инициативной группы подписывается председательствующим и секретарем собрания инициативной группы. В случае оформления ходатайства инициативной группы на нескольких листах каждый лист должен быть пронумерован.

К ходатайству инициативной группы прикладывается список инициативной группы, в котором указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства граждан и содержатся их подписи, а также протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы, проект муниципального правового акта, по которому предлагается провести публичные слушания.

2.4. Совет депутатов рассматривает поступившее ходатайство инициативной группы на очередном заседании, но не позднее 30 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы. При рассмотрении поступившего ходатайства инициативной группы на заседании Совета депутатов вправе выступить уполномоченное инициативной группой лицо для обоснования необходимости проведения публичных слушаний.

2.5. По результатам рассмотрения ходатайства инициативной группы Совет депутатов принимает решение о проведении публичных слушаний либо об отклонении ходатайства инициативной группы и отказе в проведении публичных слушаний. Решение об отклонении ходатайства инициативной группы и об отказе в проведении публичных слушаний должно быть обоснованным.

2.6. Совет депутатов отказывает в проведении публичных слушаний в случае, если выносимые на рассмотрение проекты правовых актов разработаны не по вопросам местного значения или инициативной группой нарушены требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Положением и Уставом, к выдвижению инициативы о проведении публичных слушаний.

2.7. Публичные слушания назначаются решением Духовщинского районного Совета депутатов или постановлением Главы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

В случае если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит населению муниципального образования или Совету депутатов решение о проведении публичных слушаний принимает Совет депутатов, если инициатива проведения публичных слушаний принадлежит Главе муниципального образования - решение о проведении публичных слушаний принимает Глава муниципального образования в форме постановления (далее – постановление).

2.8. В решении (постановлении) о проведении публичных слушаний указываются:

2.8.1. Тема публичных слушаний (наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания).

2.8.2. Дата, время и место проведения публичных слушаний.

2.8.3. Орган, ответственный за организацию проведение публичных слушаний, а также лицо, уполномоченное на ведение публичных слушаний.

2.8.4. Сроки и адрес направления предложений по проектам муниципальных правовых актов, выносимым на публичные слушания.

2.9. Решение (постановление) о проведении публичных слушаний должно быть опубликовано (обнародовано) не позднее чем за 10 дней до дня проведения публичных слушаний, если Уставом или настоящим Положением применительно к конкретному проекту муниципального правового акта не установлен иной срок опубликования (обнародования) названного решения (постановления).

Одновременно с опубликованием (обнародованием) решения (постановления) о проведении публичных слушаний публикуется (обнародуется) проект муниципального правового акта, выносимый на публичные слушания.

2.10. Порядок приема замечаний и предложений по теме публичных слушаний (проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания):

2.10.1. Прием замечаний и предложений по теме публичных слушаний (проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания) осуществляется в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) решения (постановления) о назначении публичных слушаний как в письменном виде, так и посредством официального сайта.

2.10.2. Замечания и предложения по теме публичных слушаний (проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания) должны содержать конкретные предложения по изменению и (или) дополнению норм проекта муниципального правового акта. Замечания и предложения по теме публичных слушаний (проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания) должны быть подписаны населением муниципального образования с указанием фамилии, имени, отчества, адреса регистрации по месту жительства, а замечания и предложения по теме публичных слушаний (проекту муниципального правового акта, вынесенному на публичные слушания) юридических лиц должны содержать полное наименование юридического лица и его местонахождение.

2.11. С момента опубликования (обнародования) решения (постановления) о проведении публичных слушаний в порядке, предусмотренном Уставом для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, жители муниципального образования считаются оповещенными о дате, времени и месте проведения публичных слушаний.

3. Порядок организации и проведения публичных слушаний

3.1. Проведение публичных слушаний организует Глава муниципального образования или орган, ответственный за организацию проведения публичных слушаний, указанный в решении (постановлении) о проведении публичных слушаний (далее - орган, ответственный за организацию проведения публичных слушаний).

3.2. Органом, ответственным за организацию проведения публичных слушаний, является комиссия по организации проведения публичных слушаний, созданная муниципальным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

3.3. Кворум при проведении публичных слушаний не устанавливается.

3.4. Ведет публичные слушания Глава муниципального образования, либо лицо, уполномоченное на ведение публичных слушаний, указанное в решении (постановлении) о назначении публичных слушаний.

3.5. Участники публичных слушаний обязаны соблюдать установленный порядок. В случае нарушения порядка в зале заседания кем-либо из присутствующих на публичных слушаниях председательствующий вправе удалить это лицо из зала заседаний.

3.6. До рассмотрения проекта правового акта, по которому проводятся публичные слушания, большинством голосов участников публичных слушаний избирается секретарь публичных слушаний.

3.7. Секретарь публичных слушаний ведет протокол публичных слушаний, в котором указываются:

3.7.1. Дата, время и место проведения публичных слушаний.

3.7.2. Инициатор проведения публичных слушаний, а также наименование, номер, даты принятия и опубликования (обнародования) решения (постановления) о назначении публичных слушаний.

3.7.3. Наименование проекта муниципального правового акта, обсуждаемого на публичных слушаниях.

 

3.7.4. Председательствующий, секретарь публичных слушаний, докладчики.

3.7.5. Иные существенные сведения о процедуре публичных слушаний.

3.7.6. Решение публичных слушаний.

3.8. К протоколу прилагаются:

3.8.1. Копия опубликованного (обнародованного) решения (постановления) о назначении публичных слушаний.

3.8.2. Проект муниципального правового акта, обсуждаемый на публичных слушаниях.

3.9. Публичные слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего. Председательствующий сообщает о теме публичных слушаний и порядке его проведения.  

Далее слово предоставляется докладчикам.

Участники публичных слушаний получают слово для выступления с разрешения председательствующего.

3.10. Длительность докладов должна составлять не более 10 минут, выступлений – не более 5 минут.

3.11. Председательствующий может объявить перерыв в публичных слушаниях с указанием времени перерыва.

3.12. По окончании выступления (или по истечении предоставленного времени) участникам публичных слушаний предоставляется возможность задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам выступившего, а также предоставляется дополнительное время для ответов на вопросы.

3.13. При проведении публичных слушаний может вестись их аудио- и видеозапись, фотосъемка.

3.14. По результатам публичных слушаний открытым голосованием принимается решение.

Решение по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, считается принятым, если за него проголосовало большинство участников публичных слушаний.

3.15. Глава муниципального образования или орган, ответственный за организацию проведения публичных слушаний, должны обеспечить средствам массовой информации возможность освещения хода и результатов публичных слушаний.

4. Результаты публичных слушаний

4.1. Решение, принятое по итогам публичных слушаний, отражается в протоколе публичных слушаний.

4.2. По результатам публичных слушаний принимается следующее решение:

4.2.1. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области утвердить (принять) без изменений опубликованный (обнародованный) проект муниципального правового акта (если предложений не поступило).

4.2.2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области утвердить (принять) опубликованный (обнародованный) проект муниципального правового акта с изменениями и (или) дополнениями.

4.2.3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области не утверждать (не принимать) опубликованный (обнародованный) проект муниципального правового акта в предложенной редакции и (или) направить его разработчику на доработку (если в большинстве предложений, выступлений содержатся такие рекомендации).

4.3. В течение 10 дней после окончания публичных слушаний Глава муниципального образования или орган, ответственный за организацию проведения публичных слушаний, доводит до сведения населения муниципального образования и органов местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области результаты публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, путем их опубликования (обнародования), а также посредством их размещения на официальном сайте.

4.4. Итоги публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области.

 

 

Приложение № 1

к Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области

форма

ПРОТОКОЛ

собрания инициативной группы

граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом

 

« ___» ______________ 20__ г.

__________________________

(место проведения заседания)

 

Тема публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области:

______________________________________________

 

Присутствовали __ граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом.

 

Повестка дня:

1. Об избрании председательствующего на собрании инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом.

2. Об избрании секретаря собрания инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом.

3. О создании инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом.

4. О назначении инициативной группой граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом, уполномоченного лица для обоснования необходимости проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области на заседании Духовщинского районного Совета депутатов.

5. О выдвижении инициативы о проведении публичных слушаний в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области по проекту _________________________________________________________________.

                                               (наименование проекта муниципального правового акта)

 

1. По первому вопросу повестки дня

 

СЛУШАЛИ: _______________________, который (ая) _________________

                                    (инициалы, фамилия)                                          (краткие тезисы выступления)

                                                                                                              

 

ВЫСТУПИЛИ: _____________________, который (ая) _________________

                                                 (инициалы, фамилия)                                           (краткие тезисы выступления)

 

ГОЛОСОВАЛИ:

«ЗА» – ______________;

«ПРОТИВ» – ___________;

«ВОЗДЕРЖАЛИСЬ» – _____.

 

РЕШИЛИ: _______________________________

 

2. По второму вопросу повестки дня:

 

 

 

Председательствующий ___________________     ___________________

                                                                (подпись)                          (инициалы, фамилия)

Секретарь    ____________________       ________________________

(подпись)                                  (инициалы, фамилия)

 

 

Приложение № 2

к Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области

форма

В Духовщинский районный Совет депутатов

 

ХОДАТАЙСТВО

инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом

 

Мы, нижеподписавшиеся, предлагаем провести публичные слушания в муниципальном образовании «Духовщинский район» Смоленской области по проекту ____________________________________________________________________

____________________________________________________________________,

(наименование проекта муниципального правового акта)

Уполномоченным лицом от имени инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом, является ____________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество, дата рождения и место проживания уполномоченного лица)

 

Приложение: 1. Список инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом на __ л. в 1 экз.

2. Протокол собрания инициативной группы граждан, проживающих на территории муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области и обладающих активным избирательным правом на __ л. в 1 экз.

 

Председательствующий на собрании инициативной

группы граждан, проживающих на территории

муниципального образования «Духовщинский

район» Смоленской области и обладающих

активным избирательным правом   _____ _________________________________

                                                          (подпись)                         (фамилия, имя, отчество)

 

Секретарь собрания инициативной группы

граждан, проживающих на территории

муниципального образования «Духовщинский

район» Смоленской области и обладающих

активным избирательным правом _________ ____________________________

                                                                                       (подпись)                (фамилия, имя, отчество)