22.12.2023 15:16 Проект постановления от __________________ № ________ Об утверждении основных направлений долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

АДМИНИСТРАЦИЯ  муниципального  образования

«Духовщинский  район»  Смоленской  области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от __________________ № ________

Об утверждении основных направлений долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района  Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

В соответствии с пунктом 13 статьи 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях реализации ответственной долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области и повышения ее эффективности:

1. Утвердить прилагаемые основные направления долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов.

2. Признать утратившим силу распоряжение Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от 17.12.2022 «Об утверждении основных направлений долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

3. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2024 года.

Главы муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области

Б.В.Петифоров

Приложение к постановлению Администрации муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области от «____» ______________№________

Основные направления долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

1. Основные положения

Долговая политика Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью бюджетной политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области (далее – муниципальное образование) и определяет стратегию управления муниципальным долгом Духовщинского городского поселения (далее - муниципальный долг), направленную на эффективное управление муниципальным долгом.

Управление муниципальным долгом является важнейшим элементом финансовой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области и представляет совокупность мероприятий по регулированию его объема и структуры, определению условий и осуществлению заимствований, обслуживанию и погашению муниципального долга, предоставлению муниципальных гарантий муниципального образования (далее – муниципальные гарантии), контролю за эффективным использованием заимствованных средств.

2. Итоги реализации долговой политики

Динамика показателей долговой политики:

Наименование показателя	на 01.01.2021г	на 01.01.2022г	на 01.01.2023г
1	2	3	4
Муниципальный долг, тыс.руб. в том числе:	0,0	0,0	0,0
Кредиты кредитных организаций в валюте РФ, тыс.руб.	0,0	0,0	0,0
Расходы на обслуживание муниципального долга, тыс.руб.	0,0	0,0	0,0
Доля расходов на обслуживание муниципального долга в расходах бюджета муниципального района, за исключением расходов за счет субвенций от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %	0,0	0,0	0,0

3. Основные факторы, определяющие характер и направления

долговой политики

Планирование долговых обязательств муниципального образования (далее – долговые обязательства) состоит из следующих этапов:

- планирование расходов на обслуживание муниципального долга и исполнение муниципальных гарантий муниципального образования;

- планирование привлечения муниципальных заимствований муниципального образования (далее – муниципальные заимствования);

- планирование предоставления муниципальных гарантий.

При планировании расходов на погашение и обслуживание долговых обязательств оценивается возможность осуществления данных расходов за счет доходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

При планировании вновь привлекаемых муниципальных заимствований и принятии новых обязательств по муниципальным гарантиям должны быть соблюдены ограничения на объемы обязательств и на величину расходов по их обслуживанию и погашению, установленные законодательством.

Планирование долговых обязательств осуществляется с учетом:

- прогноза доходов бюджета муниципального образования;

- прогноза расходов бюджета муниципального образования, прогнозируемых на очередной финансовый год и плановый период;

- прогноза потребности в бюджетных инвестициях, определяемой на основе приоритетов инвестиционной политики муниципального образования;

- информации о существующих долговых обязательствах.

На основе указанной информации Администрация муниципального образования  Духовщинского городского  поселения Духовщинского района Смоленской области определяет на очередной финансовый год и плановый период:

- необходимые и возможные объемы привлечения муниципальных заимствований с учетом их влияния на долговую нагрузку;

- предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям;

- структуру муниципального долга;

- объем расходов на обслуживание муниципального долга.

Муниципальные заимствования привлекаются на покрытие дефицита бюджета муниципального образования, а также на погашение долговых обязательств.

Привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется в соответствии с правилами их предоставления.

Результатами планирования долговых обязательств являются:

- программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

- программы муниципальных гарантий муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период.

Решение о привлечении государственных заимствований принимается Администрацией муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области, на основании программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной решением о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4.Цели и задачи долговой политики

Реализация долговой политики Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов осуществляется в соответствии со следующими целями:

- стабильное обслуживание долговых обязательств муниципального образования;

- прогнозирование и предотвращение рисков, связанных со структурой муниципального долга;

- равномерное распределение долговой нагрузки на бюджет муниципального образования;

- совершенствование учета и мониторинга муниципального долга.

В процессе управления муниципальным долгом приоритетными являются следующие задачи:

- обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования при недостаточности собственных источников финансирования дефицита бюджета;

- поэтапное сокращение объема муниципального долга к объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- снижение дефицита бюджета;

- привлечение муниципальных заимствований в объемах, дополняющих доходы бюджета муниципального образования до объема, необходимого для обеспечения исполнения принятых бюджетных обязательств;

- достижение эффективного и целевого использования заемных средств;

- учет и регистрация долговых обязательств;

- обеспечение раскрытия информации о муниципальном долге.

Решение указанных задач направлено на достижение следующих результатов:

- соблюдение ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- соблюдение условий соглашений о предоставлении бюджету муниципального образования из областного бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета муниципального образования области;

- полнота и своевременность исполнения долговых обязательств;

- сокращение стоимости обслуживания долговых обязательств.

Выполнению поставленных задач будут способствовать:

- реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период;

- реализация плана мероприятий по росту доходного потенциала бюджета, оптимизации расходов бюджета и сокращению государственного долга в целях оздоровления муниципальных финансов Духовщинского городского поселения на период до 2026 года.

В соответствии с целями и задачами долговой политики муниципального образования определены критерии оценки реализации долговой политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (далее – критерии оценки).

Реализация муниципальной долговой политики муниципального образования заключается в анализе соответствия текущих значений критериев оценки значениям критериев оценки.

Критерии оценки реализации долговой политики муниципального образования

на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Наименование показателя	На 01.01.2024	На 01.01.2025	На 01.01.2026	На 01.01.2027
Объем муниципального долга (тыс. рублей)	0,0	0,0	0,0	0,0
Объем долговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученным субъектом Российской Федерации от кредитных организаций (тыс. рублей)	0,0	0,0	0,0	0,0
Объем муниципального долга в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования	0,0	0,0	0,0	0,0
Объем долговых обязательств по муниципальным ценным бумагам и кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций, в процентном соотношении от налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования	0,0	0,0	0,0	0,0

5. Инструменты реализации долговой политики

Долговая политика Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области реализуется посредством:

- рыночных инструментов (кредиты, привлеченные от кредитных организаций);

- нерыночных инструментов (бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета).

Привлечение кредитных ресурсов планируется осуществлять с учетом складывающейся на рынке конъюнктуры, в том числе в форме возобновляемых кредитных линий, что позволит в случае нехватки бюджетных средств привлекать и погашать кредитные ресурсы в кратчайшие сроки, а также обеспечит экономию бюджетных средств на обслуживание государственного долга.

В целях определения оптимального набора инструментов заимствований, а также благоприятных для привлечения заемных ресурсов моментов выхода на рынок необходимы анализ рисков и определение предполагаемой стоимости заимствований.

Важная роль отводится ответственному планированию долговых обязательств, а также расходов, связанных с их привлечением и обслуживанием.

Администрация муниципального образования «Духовщинский район» Смоленской области осуществляет долговую политику муниципального образования, направленную:

- на снижение уровня долговой нагрузки бюджета;

- на повышение качества прогнозирования муниципальных внутренних заимствований, параметров муниципального долга и расходов на его обслуживание для решения поставленных социально-экономических задач;

- на планирование объемов заимствований, достаточных для обеспечения финансовой устойчивости бюджета муниципального образования;

- на осуществление контроля рисков неисполнения долговых обязательств в зависимости от факторов, влияющих на их изменение.

Привлечение кредитов от кредитных организаций должно осуществляться исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых.

6. Анализ рисков для бюджета Духовщинского городского поселения Духовщинского района Смоленской области, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Финансовые риски представляют собой возможность финансовых потерь бюджета муниципального образования в результате наступления определенных событий или совершения определенных действий, которые не могут быть заранее предсказаны.

Для бюджета муниципального образования Духовщинского городского поселения   возможны следующие финансовые риски:

- рыночный риск - отрицательное влияние повышения процентных ставок;

- риск рефинансирования - отсутствие рефинансирования или его возможность только по высоким процентным ставкам;

- риск ликвидности - отсутствие в бюджете муниципального образования средств для полного исполнения обязательств в срок, в том числе недостаток денежных средств для своевременных долговых платежей;

- юридические риски - изменение федерального законодательства, необходимость отстаивания своих интересов в судебных инстанциях, накопление большого объема обязательств по муниципальным гарантиям;

- кредитный риск (риск наступления гарантийного случая) - неплатежи принципалов по обязательствам, которые были гарантированы Администрацией муниципального образования;

- операционный риск - технические сбои, чрезвычайные ситуации, обстоятельства непреодолимой силы.

Основной целью управления финансовыми рисками является их минимизация в результате проведения мероприятий, позволяющих прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры по исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий.

К финансовым рискам, возникновение которых зависит от деятельности Администрации муниципального образования и которые могут быть уменьшены ее действиями, относятся:

- рыночный риск - постоянная работа по изменению структуры муниципального долга;

- риск ликвидности - повышение качества бюджетного планирования;

- юридические риски (кроме изменения федерального законодательства) - проведение детальной юридической экспертизы разрабатываемых документов по привлечению заимствований с целью детализации всех условий контракта.

- кредитный риск - требование залога при выдаче муниципальной гарантии, стоимость которого должна быть не ниже объема гарантируемого обязательства; анализ финансового состояния принципалов на этапе предоставления муниципальной гарантии, а также систематический анализ финансового состояния принципалов на протяжении всего срока действия муниципальной гарантии;